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北京11月16日电(记者阚枫)15日公布的三中全会决定，宣布将启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。专家分析，“单独二胎”放开迈出了中国完善生育政策的第一步，具有历史意义。同时生育政策变化涉及不同群体利益，需要做好新旧政策妥善衔接，避免新的社会矛盾。
回应民意期待：历史性意义的“第一步”
15日晚间公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”这意味着，社会广泛关注的“放开单独二胎”政策得到官方正面回应。
“官方一直强调要完善生育政策，既然‘要完善’总得走出第一步，此次开放单独二胎就是第一步，也是关键性的第一步，有历史意义。”
北京大学社会学系教授陆杰华长期研究中国人口发展，他对记者表示，这次政策调整回应了社会民意期待，同时也是基于中国人口社会发展形势的战略规划。
1980年，中国官方下发文件，开始实施“一对夫妇只生一个孩子”的计划生育政策，以进一步控制人口数量增长。
这一政策对此后的中国经济发展做出了积极贡献，但随着经济社会环境变化，尤其是近年来人口老龄化的加剧，对现行政策进行调整的呼声屡见报端，“放开单独二胎”已取得从普通民众到学界的广泛认同。
“放开单独生二胎政策是中国人口发展的一件大事，虽然可能因为这个政策实际增加的人口数量有限，但是要看到，这个政策的变化传递出一个信号，中国在人口发展处在十字路口的时候，作出了政策调整。”中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示。
“坚持计划生育基本国策”不能误读
值得注意的是，此次《决定》在确定启动实施“单独二胎”的同时，仍然特别强调了“坚持计划生育的基本国策”。
无可否认，“计划生育”这项自1982年被严格执行的基本国策成功帮助中国避免了人口失控。“作为基本国策，计划生育是我们必须需要长期坚持的，只是，30多年之后，我们现在不能简单把计划生育政策理解为控制人口。”中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟向记者分析，“计划生育”是一个基于人口与社会发展的综合概念，不能简单理解，“甚至当人口负增长严重时，我们鼓励生育，这也是在计划生育。”
陆杰华也表示，现行生育政策调整不是改变计划生育基本国策，十八届三中全会《决定》再度强调“坚持计划生育基本国策”是基于中国人口形势的长远考虑，这个概念不能误读。
“计划生育不等于‘独生子女政策’，也不等于‘少生孩子政策’，它会随着社会发展而不断调整，与时俱进，将来‘依法生育’应该是计划生育政策一个重要内涵。”陆杰华说。
在今年11月11日的国家卫生计生委的新闻发布会上，发言人毛群安也强调坚持计划生育基本国策不动摇。他表示，“在今后相当长的历史时期，国家人口多、底子薄，人均资源占有量比较少，环境的容量不足，发展不平衡，仍是基本国情。人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。”
毛群安还特别指出，40多年来，中国由于计划生育累计少生了4亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。
新旧政策需妥善衔接配套措施需及时跟进
对于未来中国生育政策的走向，三中全会《决定》中给出“逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”的表述。
张车伟分析，计划生育有两个重要目的，首先，要追求人口本身的可持续发展，生育过多或过少都是不利的。其次，要让人口和经济社会发展相协调，人口发展要符合社会经济发展的现实和需要。“这两个目的就是我们今后生育政策调整的方向”张车伟说。
在全世界人口最多的国家，生育政策的调整有着“牵一发而动全身”的巨大影响。受访专家普遍表示，“单独二胎”放开后，新旧政策如何衔接，配置政策如何跟进，这些问题更需要周全考虑。
“任何一个政策的调整和变化，都涉及到不同的群体，而在不同的群体之间，政策的影响是不一样的，比如说政策调整之后，一些申报制度怎么取消，什么时候取消等等。”
中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州向记者分析，“单独二胎”放开后，一些相关的社会系统工程应该做到位，“如果被动盲目，造成一些混乱，这样反而不利于政策顺利的调整和衔接，反而面临很多的问题。”
“比如过去一方是独生子女超生了，现在的政策怎么样界定，肯定还有很多新问题、新难题需要明晰和回应。”陆杰华表示，生育政策的调整肯定会让社会付出一些利益成本，但是，新政策的推进过程中，如何前后衔接、配套跟进，这都需要周全妥善的政策设计，避免造成新的矛盾。 (完)
